惠州正处于“产城并举”的关键跃升期。今年2月，惠州市政府工作报告提出，“十五五”时期，惠州将力争实现“千万级人口城市”核心目标，引发公众热议。
2025年，惠州常住人口为619.30万人，若要实现上述人口“千万级”目标，未来5年的年均人口增长需达到76.14万人。然而，2025年当年常住人口仅新增7.62万，这几乎是一个不可能完成的任务。7月8日，惠州“十五五”规划纲要对外发布，首次明确“千万级”人口目标：“2030年实现常住人口达700万左右，实时在惠人口超1000万”。这使得人口增长难度大幅降低，根据2025年官方数据，该市的实时人口已接近900万人，若能顺利实现常住人口增量目标，1000万实时人口的目标大概率可以实现。
未来5年，惠州面临的挑战是如何完成年均常住人口16.14万人的增长目标，并尽可能增加实时在惠人口。为此，惠州出台了一系列入户新政，重新修订了2025年推出的《惠州市户口迁入登记管理规定》，明确了珠三角九市之间的居住登记时间可以累计互认，“投靠落户”取消房产要求，成为粤港澳大湾区首个出台“城市间居住年限互认”政策的城市。这一举措让“落户惠州”变得更加容易。事实上，近三年，惠州通过不断放宽落户限制来吸引人口。
早在2025年3月，惠州实时人口就创下历史新高，逼近900万，距千万级大关仅差约100万。实时人口包含了常住人口、流动人口、户籍人口、外籍人口等多个群体。惠州经济有活力，深度融入“大湾区一小时生活圈”，高铁直达广深港等核心城市，却有着远低于一线城市的宜居成本，这些都为惠州带来了旺盛人流。人才也在加速聚集，通过“十万人才大招引”等行动，惠州人才总量在2025年底已突破180万人，连续多年入选“中国人才友好型城市”和“中国最佳人才发展生态城市”50强。
近年来，惠州人口增长呈现出明显的“向心”和“临深”特征，人口增长最快的区域通常是地理区位优势明显、重大产业平台集聚的地方。特别是新能源汽车、电子信息这类长链条产业，关联度高、带动力强，成为人口增长的主要动力。市中心惠城区、临深片区惠阳区和大亚湾区凭借其中心城区地位或毗邻深圳的区位优势，以及电子信息、石化等重大产业的拉动，成为千万级人口城市增量的主引擎。
最新数据显示，2026年春节期间，惠州全市平均人口热力值达679.8万；节后返岗高峰，实时人口快速回升至757万，比春节期间最低点猛增112万。这显示了惠州的就业吸附力和经济活力。
人口是区域经济发展的“风向标”。在人口总量收缩、少子老龄化的当下，惠州提出“千万级人口”目标的真正深意在于“十五五”规划中。规划明确，惠州将围绕“建成千万级人口城市”的目标，大力实施人口和新型城镇化建设五年行动，锚定建设广东最好的城市，按照千万级人口城市标准和思维，走好内涵式发展之路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
具体来看，一方面要提高中心城区首位度，推动惠城—仲恺一体化发展；另一方面，区域联动推动淡水—澳头组团式发展，共建共享公共服务设施，打造城市融深向海发展重要支点。高质量就业和持续的收入预期是城市吸引并留住千万级人口的核心要素。作为广东经济第五城，2025年惠州GDP总量为6363.66亿元，规上工业增加值增长8.6%，首次跻身“中国制造业高质量发展强市”。
在产业结构优化上，惠州将按照智能化、绿色化、融合化方向，做大做强以电子信息、石化能源新材料为核心的“2+1”产业集群，推动家电、家具和制鞋等传统产业焕新升级，加快培育发展低空经济、新型储能、固态电池、体育装备制造、辅助驾驶、高端声学等新兴产业，推动制造业与服务业协同发展，持续培育高质量市场主体，打造粤港澳大湾区智能制造基地。
在新兴产业方面，惠州正大力发展人工智能与机器人产业，发挥在算力、智能终端、工业机器人、关键零部件等领域优势，协同深莞打造具有国际影响力的珠江东岸人工智能和机器人产业带。
在“品质城市”建设上，惠州全方位提升城市功能品质，营造高品质城市生活空间，因地制宜实施城市更新改造，加强城市精细化管理，强化聚人兴业功能。特别是在城市公共服务提升方面，通过完善基础设施，增加高品质的就业、教育、医疗、养老托育等公共服务供给，创造更多适应年轻人消费和活动的场景，提供更多就业创业空间和发展机会，让城市更具青春活力和现代气息。
到2030年，惠州计划实现常住人口达700万左右，实时在惠人口超1000万。中山大学教授林江认为，当前的惠州正处于“产城并举”的关键跃升期，“产”与“城”不是简单叠加，而是制造业升级与城市能级提升互为因果，是一场实实在在的“双向奔赴”。这座广东“第五城”的千万级人口目标，正在这种产城深度咬合中逐步实现。
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